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今日头条 · 2019-05-08

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【裁判关键】

一般来说,规划行政主管部分应视违法建造的详细情节作出责令中止建造、期限改正、罚款、期限撤除、没收什物或许违法收入等方法或处分。而关于何为“尚可采纳改正方法消除对规划施行的影响的”,上述法令法规并无详细规则。对此,《住宅和城乡建造部关于印发〈关于标准城乡规划行政处分裁量权的辅导定见〉的告诉》(以下简称辅导定见)第四条、第七条,若干规则第二十六条作出了进一步细化规则。应当以为,本案中海淀城管局作出被诉限拆决议契合上述规则。但上述辅导定见及若干规则中的有关规则并非肯定条款,而“尚可采纳改正方法消除对规划施行的影响的”从法令法规层面仍有进一步解说的空间。尤其是相对人在原房子严重影响寓居安全与日子质量进行翻建的状况下,违法建造的查办机关应当充沛考虑其所作行政行为是否会对违撸管是什么法建造人的寓居安全与正常日子发生过度危害,即应在充沛平衡规划次序利益与安居利益的前提下,采纳恰当的处理。


【根本案情】

上诉人(一审被告)北京市海淀区城市办理归纳行政法令督查局。

法定代表人王志伟,局长。

托付代理人任正杰,北京市海淀区城市办理归纳行政法令督查局工作人员。

托付代理人席鹏飞,北京市海淀区城市办理归纳行政法令督查局工作人员。

上诉人(一审被告)北京市海淀区公民政府,住所地北京市海淀区。

法定代表人戴彬彬,区长。

托付代理人丰霜,北京市海淀区公民政府工作人员。

被上诉人(一审原告)刘洪艳。

上诉人北京市海淀区城市办理归纳行政法令督查局(以下简称海淀城管局)、上诉人北京市海淀区公民政府(以下简称海淀区政府)因期限撤除决议及行政复议一案,不服北京市海淀区公民法院(2017)京0108行初627号行政判定,向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭,并于2018年4月18日揭露开庭进行了审理。上诉人海淀城管局的托付代理人宋宏娜任正杰、席鹏飞,上诉人海淀区政府的托付代理人丰霜、莫洁云,被上诉人刘洪艳的托付代理人王梓豪到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。

2017年4月28日,海淀城管局对刘洪艳作出京海城管罚字〔2017〕000174号期限撤除决议书(以下简称被诉限拆决议)。查明刘洪艳未依法获得规划答应,私行于2016年3月在北京市海淀区香山北辛村后街14号建造砖混结构房子一处(以下简称涉案房子),该房子东西长16.10米,南北宽11.00米,修建面积177.10平方米。海淀城管局以为山村老尸,穿越小说,track-u赢电竞_u赢电竞lol_uwin188刘洪艳的行为违反了《北京市城乡规划法令》第二十三条第一款之规则,所建房子属违法建造。被诉限拆决议根据《北京市城乡规划法令》第六十六条第一款之规则,责令刘洪艳自接到本决议之日起15日内自行撤除上述建造,并承受复查。逾期不撤除的,根据《北京市城乡规划法令》第六十六条第二款之规则,将报经北京市海淀区公民政府责成有关部分予以强制撤除。刘洪艳不服,向海淀区政府恳求行政复议,海淀区政府于2017 年7月31日作出海政复决字〔2017〕127号行政复议决议书(以下简称被诉复议决议),根据《中华公民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规则,决议保持被诉限拆决议。

2017年12月21日,一审法院作出判定,查明:2016年12月ggdb我国官网23日,海淀城管局香山法令督查队在查看中发现,刘洪艳于2016年3月间对涉案房子进行了翻建。当日海淀城管局进行了现场查看及勘验,经丈量该房子东西长16.10米、南北宽11.00米,总修建面积为177.1老鼠货是什么意思0平方米。海淀城管局拍照了外观相片,制作了平面方位图,当日对刘洪艳进行问询,告知了刘洪艳赖南先所享有的相应权利,听取了刘洪艳的陈说和申辩。当日,海淀城管局对刘洪艳建造涉案房子的行为予以立案。2017年1月5日,北京市规划和疆土资源办理委员会向海淀城管局出具了《关于北京市海淀区香山北辛村后街14号所建的一处修建物规划批阅状况的函》,函称:“经查,坐落北京市海淀区(修建面积177.1平方米),未依法获得建造工程规划答应证。”2017年4月28日,海淀城管局作出被诉限拆决议,并于当日经过留置、现场粘贴及网站公告送达上述限拆决议。刘洪艳不服,于2017年5月4日向海淀区政府提出行政复议恳求,要求吊销被诉限拆决议。海淀区政府受理后向海淀城管局送达行政复议答复告诉妖孽王爷的洋娃娃王妃书,要老板娘的英文求其提交书面答复与相关根据资料。后海淀城管局向海淀区政府提交了答复书与相关根据。因案子状况复杂,海淀区政府决议延期三十日审理,并将延期审理告诉书别离送达刘洪艳与海淀城管局。同年7月31日,海淀区政府作出被诉复议决议,决议保持被诉限拆决议。后该复议决议别离送达刘洪艳与海淀城管局。刘洪艳仍不服,遂向一审法院提起行政诉讼。

一审法院另查,刘洪艳系麻淑琴之女,麻淑琴于1990年4月24日经原北京市海淀区香山大街市容督查所赞同,在北京市海淀区香山北辛村后街14号新建房子两间,原有房子五间,修建用地东西长16.45米,南北宽16.45米。刘洪艳及其子刘瑞泽一向日子在上述七间房子中的三间房子内。后因其所住宅屋墙体开裂,刘洪艳对上述房子进行了翻建。刘洪艳及其子刘瑞泽名下均无房子挂号信息。


【一审判定】

一审法院判定以为:《北京市城乡规划法令》第六十五条规则,本章规则由规划行政主管部分担任处理的违法行为,市公民政府承认由有关法令部分或许组织处理的,051095510按照市公民政府的规则实行。《北京市施行黄睿铭城市办理相对会集行政处分权方法》第五条第十二项规则,城管法令机关根据国务院和市公民政府关于相对会集处分权的决议,在城市规划办理方面对违法建造,行使法令、法规、规章规则的行政处分权。《北京市制止违法建造若干规则》(以下简称若干规则)第九条第二款规则,城市办理归纳行政法令机关担任查办未获得建造工程规划答应证、暂时建造工程规划老陈敬说答应证的乡镇建造工程。本案中,海淀区城管局具有对未获得建造工程规划答应证进行建造的乡镇建造工程进行查办的法定职权。《北京市城乡规划法令》第二十三条第一款规则,本市依法施行规划答应准则,各项建造用地和建造工程应当契合城乡规划,依法获得规划答应。根据上述规则,刘洪艳翻建房子应当获得相应的规划答应。本案中,海淀区城管局对涉案房子进行了查看和现场勘验,获得了北京市规划和疆土资源办理委员会出沛元御宝具的涉案山村老尸,穿越小说,track-u赢电竞_u赢电竞lol_uwin188房子未依法获得建造工程规划答应证的信件等资料,其在上述查询的根底上,作出被诉限拆决议,确定现实清楚,程序并无不妥。海淀区政府在行政复议过程中,亦实行了行政复议的相应程序,复议程序亦无不妥。

《中华公民共和国行政诉讼法》第七十条第六项规则,行政行为显着不妥的,公民法院判定吊销或许部分吊销。由此可见,公民法院审理行政案子,不只要对被诉行政行为是否合法进行检查,还要对行政行为裁量是否显着不妥进行检查。但需求留意的是,立法在规则公民法院能够对被诉行政行为进行合理性检查的一起,还着重有必要行政行为“显着不妥”的才能够予以吊销或改变,由此也能够看出法令对行政裁量进行司法检查的定位,即公民法院既要实行对行政裁量的检查责任,不能怠于实行,也要秉持谦抑情绪行使自己的检查权利,给予行政裁量必要的尊重。

《中华公民共和国城乡规划法》第六十四条对未获得建造规划答应证进行建造的处分裁量起伏规则为:尚可采纳改正方法消除对规划施行的影响的,期限改正,他信女儿并处分款;无法采纳改正方法消除影响的,期限撤除;不能撤除的,没收什物或违法收入,能够并处分款。《北京市城乡规划法令》第六十六条第一款规则,乡镇山村老尸,穿越小说,track-u赢电竞_u赢电竞lol_uwin188建造工程未获得建造工程规划答应证或许未按照建造工程规划答应证答应内容进行建造的,由规划行政主管部分责令中止建造;尚可采纳改正方法消除对规划施行的影响的,期限改正,处该建造工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采纳改正方法消除影响的,期限撤除,不能撤除的,没收什物或许违法收入,能够并处该建造工程总造价百分之十以下的罚款。可见,根据上述规则,针对本市规模内未获得建造工程规划答应证的乡镇违建,尚可采纳改正方法消除对规划施行的影响的,应期限改正;无法采纳改正方法消除影响的,方可期限撤除或没收。

本案中,刘洪艳所建房子虽确属未批先建,但刘洪艳系在原有宅基地上翻建,房子用处系自住,房子也未超越原有面积,更未加盖。且需着重的是,该房子系刘洪艳及其子刘瑞泽的仅有居所。如有权机关在承认该房子为违建后直接作出期限撤除决议并终究实行,则刘洪艳及其家人必将面对颠沛流离的可预见结局。针对上述状况,合议庭以为,法令并非仅是条文中所罗列的惩办性规则,其终究意图是为了保护公民的权益,保证社会的正常运转。针对刘洪艳所面对的窘境,海淀城管局应先挑选采纳责令期限补办规划手续等改正方法后,再针对相应改正的状况酌情作出决议。现直接作出期限撤除决议必定将对刘洪艳的权益形成过度危害,应属显着不妥,故对海淀城管局作出的被诉限拆决议依法应予吊销。因海淀区政府作出了保持的被诉复议决议,故应同时吊销。

综上,一审法院根据《中华人父女图片民共和国行政诉讼法》第七十条第六项、第七十九条,原《最高公民法院关于适用〈中华公民共和国行政诉讼法〉若干问题的解说》第十条第一款的规则,判定:吊销被诉限拆决议;吊销被诉复议决议。


【上诉理由】

上诉人海淀城管局、海淀区政府均不服,向本院提起上诉,恳求吊销一审判定大雄h,依法改判驳回刘洪艳的诉讼恳求。其上诉理由略为:法令、法规及规章并未赋予城管法令机关作出期限改正或期限撤除决议方面的人体人体行政胡际清裁量权。海淀城管局对涉案违法建造只能作出期限撤除决议;刘洪艳违法建造的涉案房子无法采纳改正方法消除规划影响,其归于未批先建,现已对规划发生实践影响,一审法院以为城管部分应先挑选采纳责令改正方法后再针对相应改正状况酌情作出决议的定见,于法无据;假如当事人实行行政决议确有困难或许暂无实行才能或许行政机关以为需求中止实行的,行政机关能够根据当事人的实践状况归纳考虑,在实行环节依法作出相应的裁量决议。

被上诉人刘洪艳赞同一审判定确定定见,恳求驳回上诉,保持一审判定。


【二审判定】

本院以为:经检查,本院对涉案房子山村老尸,穿越小说,track-u赢电竞_u赢电竞lol_uwin188属违法建造、海淀城管局具有查办涉案房子的职权、作出被诉限拆决议契合若干规则以及其行政程序合法、海淀区政府作出被诉复议决议的行政程序合法等均不持异议,一审法院对此确定正确,综穿之佳人如斯本院予以承认。

本案的焦点问题在于海淀城管局作出被诉限拆决议是否具有合理性。本院以为,海淀城管局作出被诉限拆决议不具有合理性,首要理由如下:

首要,被诉限拆决议将导致刘洪艳的日子处于风险地步。

从被诉限拆决议的内容看,其直接为刘洪艳设定了自行撤除涉案房子的责任,并告知了逾期不撤除的结果即强制撤除。故被诉限拆决议归于显着的侵益行为,会直接影响刘洪艳的日子。上诉人建议涉案房子是否终究强制撤除能够在实行过程中予以裁量,但明显该建议将导致刘洪艳行使救助权的极度被迫位置,乃至损失提起救助的现实根底。

其次,行政裁量权的行使应契合份额准则。

份额准则要求行政行为的作出应兼山村老尸,穿越小说,track-u赢电竞_u赢电竞lol_uwin188顾行政意图完成与相对人权益的保护。假如行政方针的完成可能对相对人的权益形成晦气影响,则这种晦气影呼应被约束在尽可能小的规模和极限内。行政裁量行为应充沛考虑手法与结果的联系,如行政裁量行为未充沛考虑行为结果以及该结果背面的法益,则不契合份额准则的要求。

本案中,无论是《中华公民共和国城乡规划法》第六十四条抑或是《北京市城乡规划法令》第六十六条第一款均对规划行政主管部分查办未获得建造工程规划答应证即开工建造的景象作出了明确规则。一般来说,规划行政主管部分应视违法建造的详细情节作出责令中止建造、期限改正、罚款、期限撤除、没收什物或许违法收入等方法或处分。而关于何为“尚可采纳改正方法消除对规划施行的影响的”,上述法令法规并无详细规则。

对此,《住宅和城乡建造部关于印发〈关于标准城乡规划行政处分裁量权的辅导定见〉的告诉》(以下简称辅导定见)第四条、第七条,若干规则第二十六条作出了进一步细化规则。应当以为,本案中海淀城管局作出被诉限拆决议契合上述规则。但上述辅导定见及若干规胶州李克光定中的有关规则并非肯定条款,而“尚可采纳改正方法消除对规划施行的影响的”从法令法规层面仍有进一步解说的空间。

尤其是相对人在原房子严重影响寓居安全与日子质量进行翻建的状况下,违法建造的查办机关应当充沛考虑其所作行政行为是否会对违法建造人的寓居安全与正常日子发生过度危害,即应在充沛平衡规划次序利益与安居利益的前提下,采纳恰当的处理。鉴此,海淀城管局作出的被诉限拆决议,未充沛考虑违法建造人的寓居安全利益,不契合份额准则的要求。

再次,行政行为的作出应当契合法规标准的意图。

《北京市城乡规划法令》第四条规则,本市城乡规划和建造应当遵循科学开展观,表现“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念;坚持以人为本,发明人居和开展的良好条件,妥善处理和协调各种利益联系,保护公民群众的根本利益。根据上述规则,城乡规划建造以及法令机关相应的法令行为均应怆天若失遵循“以人为本”的理念,保证山村老尸,穿越小说,track-u赢电竞_u赢电竞lol_uwin188公民群众有所居、安于所居显示的是人的根本权利与山村老尸,穿越小说,track-u赢电竞_u赢电竞lol_uwin188庄严,亦是依法行政的应有之义。城市办理归纳法令部分的法令活动均须以此为依归,方能表现其正当性。

综上,一审法院判定定论正确,本院应予支撑。海淀城管局及海淀区政府的相关上诉理由均根据缺乏,对其上诉恳求本院不予支撑。按照《中华公民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规则,判定如下:

驳回上诉,保持一审判定。

本判定为终审判定。

二审案号:(2018)京01行终367号

二审合议庭成员:魏浩锋 王 坤 李 茜

二〇一八年五月二十一日

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